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国务院严查西安地铁电缆案 调查组回应焦点问题
2017-06-11 14:15:43    查?#21019;问?3350    
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国务院责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查,国务院通报批评。由陕西省对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕,并已问责职能部门122名责任人,包括厅级官员16人、处级干部58人。施工单位19名涉案人员已被立案侦查。


——焦点一:涉事企业是如何让劣质产?#26041;?#20837;西安地铁项目的?


今年3月,西安地铁被爆出使用不合格电缆,存在严重安全隐患。


“问题电缆”曝光后,质检总局、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、工商总局、安全监管总局、铁路局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪?#30001;?#21697;工作领导小组办公?#19994;?#37096;门组成了西安地铁“问题电缆”部门联合调查组。


经联合调查组调查,“问题电缆”生产商陕西奥凯电缆有限公司经6次变更后,现注册?#26102;?.568亿元,实收?#26102;?040万元,法定代表人王志伟。


调查报告披露了奥凯公司的违法犯罪问题:


一是在线缆采购招投标中行贿串通。其主要的手?#38382;?#21521;工程单位和施工建设单位行贿。


王志伟涉嫌向西安市地下铁道有限责任公司——即西安市地铁公司以及相关施工单位工作人员送礼行贿。有关人员利用职务影响和工作便利,为其“打招呼?#20445;?#25552;供方便。


二是?#22270;?#20013;标后偷工减料、以次充好。王志伟等在公安机关讯问时供述,如以中标合同的报价生产合格产?#26041;?#20840;部亏损,故采取将线缆的内芯拉细“瘦身”等手段降低成本,?#21592;?#35777;盈利。公安机关侦查发现,奥凯公司在生产任务单上标注产品规格“暗号?#20445;?#29983;产残次品。如标注“A-5”的产品表示内芯横截面积?#23548;?#20026;标准的95%,“B”规格的表示横截面积?#23548;?#20026;标准的90%,“C”表示规格产品横截面积?#23548;?#20026;标准的85%。


三是在产品检验?#26041;?#24324;虚作假。为逃避监管,奥凯公司在企业自检、业主要求的社会第三方委托检验、施工单位抽检等3个?#26041;?#24324;虚作假:产品出厂检验减少检验项目;私刻多家检验机构印章,伪造检验报告;与一些工程施工、监理人员相互串通、通风报信,违规自行抽取样品、?#22270;?#26679;品、领取检验报告,在这些?#26041;?#20013;做手脚,合谋过关。


——焦点二:施工?#22270;?#29702;单位为何给“问题电缆”放行?


黑心企业肆无忌惮违法违规,负责质量安全的施工、监理单位部分工作人员还收受奥凯公司财物,管理缺失,让“问题电缆”得以长驱直入。


根据联合调查组的调查,施工单位在材料进场验收等?#26041;?#19981;严格执行有关管理办法;在材料检验?#26041;冢?#36829;规默许奥凯公司自行抽样、送样、取报告。一些人员还收受奥凯公司钱物,在材料招标采购?#26041;冢?#20026;奥凯公司生产的“问题电缆”进入工程提供方便。如施工单位项目经理汤?#22330;?#29289;资部长费某,在材料采购中多次为王志伟提供帮助,收受好处费。


而监理单位不仅违规默许奥凯公司自行取样、送样、取报告,还在发现不合格检测报告后,未及时通知建设单位,未扩大检测?#27573;В?#23545;使用“问题电缆”的项目给出了合格意见,沆瀣一气。监理单位一些工作人员还收受奥凯公司的?#20309;?#21345;和财物。


——焦点三:政府及监管部门为何层层失守?


调查报告称,政府职能部门疏于监管,部分干部失职渎职,重重安全关卡被突破。工商部门在著名商标认定中“偷梁换柱”违规操作,质监部门违规执法、以罚代管、通报不及时公示,住建部门对奥凯公司产品质量问题的通报以层层转批代替现场监督。


陕西省工商局在企业著名商标审批过程中“偷梁换柱”。按规定,陕西省著名商标要“?#38498;?#20934;注册之日起?#23548;?#20351;用已满三年?#20445;?#20294;奥凯公司向陕西省工商局申报省级著名商标的“五胜”商标,2014年才获国家工商总局核准,却在2015年就提出申请。陕西省工商局在审批中,用成立于2010年的“西安奥凯电缆有限公司”进行审查,在发放证书时将名称更改为“陕西奥凯电缆有限公司”。经如此违规操作,使“五胜”商标被违规认定为陕西省著名商标。


陕西省质监局监管督导不力,下属单位个别领导干部收受奥凯公司?#20309;?#21345;,还有工作人员违规收取检测费。西安市质监局先后4次对西安地铁3号线所用奥凯公司线缆产?#26041;?#34892;执法检查,其中发现3批次不合格,仅作行政处罚处理,?#27425;?#25353;规定移送司法机关处理。西安市质监局稽查总队崔某等5名干部职工收受钱物,玩忽职守,失职渎职。2016年2月22日,西安市质监局对奥凯公司作出责令停止销售并罚款的行政处罚,却不及时公开。



西安市政府履?#23433;?#21040;位,对市地铁办、市建委、市质监?#36136;?#20110;监管,个别人员涉嫌违反廉洁纪律和国家法律法规。西安市建委作为建设行政主管部门,在接?#28966;?#20110;奥凯公司“问题电缆”的情况通报后,只是层层批转,未主动履职检查。负责西安城市快速轨道交通系统工程建设、运营管理和资源开发经营的西安市地铁办作为业主,不仅未制定关键设备材料的管理办法等相关制度措施,个别工作人员收?#25925;?#22885;凯公司钱物,在招标采购中利用职务便利为奥凯公司“问题电缆”进入工程提供方便。


——焦点四:如何从根本?#29616;?#29702;“问题电缆?#20445;?


为从根本上整治“问题电缆?#20445;?#32852;合调查组建议:首先,彻底对“问题电缆”进行清查,全面排查“问题电缆”在库、在?#20204;?#20917;和采购合同情况,逐一清查。发现在库的立即封存,在施工的一律先停用再处理,?#35759;?#31435;采购合同的立即终止合同。对已经?#24230;?#20351;用的,进行检测和风险评估,对有安全隐患的产品,要在确保项目运行安全的前提下积极整改、坚决撤换。据了解,相关项目的“问题电缆”拆除工作正在紧张进行。


其次,有关部门研究完善招投标管理和关键设备材料采购制度,抓紧修订招标投标、设备材料采购等方面的法律法规?#22242;?#22871;文件,加快改变以价格为决定因素的招标和采购管理,实施?#38469;酢?#36136;量、服务、品牌?#22270;?#26684;等多种因素的综合评估。


第三,全面落实“放管服?#22791;?#38761;各项工作要求,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度。全面推行“双随机、一公开”监管,强化部门联合监管,推动部门间、地区间涉企信息交换和共享,及时公开不良信息,提升监管效率和水平。

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